粮食安全保障立法 绘就民意最大同心圆

　　长期以来，全国人大常委会高度重视粮食安全工作，人大代表对粮食调控、立法等工作积极建言献策，为做好国家粮食安全保障工作提出宝贵意见和建议。时值十四届全国人大常委会第五次会议审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告之际，全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍了粮食安全保障法草案征求意见的情况。

　　粮食安全保障法草案于今年6月至7月公开征求社会公众意见期间，共收到957人提出的1392条意见，另外收到群众来信7封。社会公众对完善粮食的定义、保护种粮积极性、压实政府的耕地保护责任、强化粮食质量安全管理等提出意见建议。

　　杨合庆表示，在粮食安全保障法草案征求意见过程中，全国人大常委会法制工作委员会积极发挥各地基层立法联系点“民意直通车”作用，结合本地实际，一些基层立法联系点陆续组织开展形式多样的意见征询活动。

　　今年7月，在广东省江门市江海区人大常委会基层立法联系点就粮食安全保障法草案征询意见时，十四届全国人大代表、台山市绿稻农场场长陈奭荣认为，制定出台粮食安全保障法意义重大。陈奭荣是一位“80后”新农人，大学毕业后返回家乡台山市斗山镇五福村创办台山绿稻农场。陈奭荣注意到伴随城镇化进程加快，部分地区出现耕地“非农化”“非粮化”现象，为此他建议粮食安全保障法草案严格落实耕地用途管制，进一步细化耕地保护责任机制，增强全民的耕地保护意识。陈奭荣还结合自己的创业经历，建议草案增加对从事粮食种植技术研究和开展粮食产业化种植群体的鼓励支持措施。

　　恩平市牛江镇村民冯仲仍有20多年粮食种植经验，耕种20多亩土地，主要种植水稻、马铃薯以及少量蔬菜。冯仲仍不仅是种粮能手，还是专职人民调解员、村里的“法律明白人”，对村居法律事务上心，热心帮助村民纾困解难。今年7月，江门市司法局受江海区人大常委会基层立法联系点委托在牛江镇组织群众征询对粮食安全保障法草案的意见。冯仲仍提出：“作为种粮户，能参与立法工作，我提三条意见：一是建议分区域分品种设定粮食保护价，提高农民种粮积极性；二是建议由村集体统筹解决粮食分散化种植问题，大力推广机械化种植，降低成本、提高产能，让广大种植户共享科技进步成果；三是建议在草案第三十八条粮食风险基金制度中，增加关于对粮食遭遇天灾等重大自然灾害造成损失的兜底性补偿条款。”

　　王晓东是北大荒集团台山农业科技服务中心负责人，他常年坚守农业生产一线，从事农业技术推广和管理。今年，王晓东响应北大荒集团和庆丰农场有限公司开启“二次创业”新征程的号召，带队来到台山，将北大荒集团先进的农业机械、种植技术和管理措施平移复制到当地，带动农业增产、农民增收、企业增效。今年7月，江海区人大常委会基层立法联系点赴台山市开展立法调研时，在庆丰农场驻台山水稻种植基地，王晓东向调研组介绍了水稻种植基地经营的历程并反映有关问题。他建议粮食安全保障法草案完善农村基础设施，提高农业抗灾减灾能力，大力推进高标准农田建设。他还建议完善加快发展农业社会化服务，加大对粮食收储加工企业扶持力度等内容。

　　同样是征询粮食安全保障法草案的意见，广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会基层立法联系点采取的是召开座谈会、线上征集、入户走访等多种方式，意见征询范围覆盖全县广大干部群众。座谈会开在该县良口乡仁塘村，进村听取村民意见建议，该基层立法联系点工作人员还走访仁塘村3个自然屯，入户宣传粮食安全保障法草案，在田间地头宣传粮食安全知识，共收集意见建议27条。

　　在新疆维吾尔自治区伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团基层立法联系点，围绕粮食安全保障法草案开展意见征询活动，共有287人参加，对完善种粮补偿机制、加强粮食质量检测、限制耕地过量使用农药、鼓励节约粮食反对浪费等提出15条建议。

　　河北省正定县正定镇“人大代表之家”基层立法联系点、河南省驻马店市人大常委会基层立法联系点等，则围绕当地在粮食安全保障、加强耕地保护等方面工作情况开展专题调研，并向全国人大常委会法制工作委员会报送调研报告……

　　聚焦粮食安全保障立法，全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点积极听民声、察民情、汇民意、聚民智，用民主立法、科学立法、依法立法，承载起践行全过程人民民主的使命担当。杨合庆表示：“下一步，我们将根据全国人大常委会组成人员审议意见和各方面意见，结合公开征求的意见，继续研究修改完善粮食安全保障法草案，切实做好草案继续审议的相关工作。”(李秀萍)

编辑：李恒