人大问“粮”：全方位夯实粮食安全根基

　　悠悠万事，吃饭为大。保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。

　　粮食安全离不开法治保驾护航。2023年8月30日上午，十四届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问。赵乐际委员长主持并讲话。

　　赵乐际委员长指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，走出了一条中国特色粮食安全之路。要认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，深入实施国家粮食安全战略，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　作为本届全国人大常委会开展的首次专题询问，询问现场气氛热烈，取得了问出真问题、答出实内容的实效。在诚恳、积极、融洽的氛围中，会议持续了近三个小时。

　　全国人大常委会委员庞丽娟、唐华俊、丛斌、许为钢、王刚和徐淙祥、张淑萍等与会同志，围绕完善政策为夯实粮食安全根基提供保障，严格落实党政同责、充分发挥考核作用，确保粮食质量安全，加快推进种业振兴，完善粮食主产区利益补偿机制等问题提出询问。这些问题都是备受群众关注、源于深入调研、当前亟须解决的重大问题，直指粮食安全保障“要害”。

　　国务院副总理刘国中，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、水利部、农业农村部、商务部等有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问。应询人态度诚恳、重点突出，多位应询人多次围绕同一问题进行了充分解答。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村，秘书长刘奇出席会议。

8月30日上午，十四届全国人大常委会第五次会议在北京人民大会堂举行联组会议，审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问。赵乐际委员长主持并讲话。摄影/马增科

　　牢记粮食安全是“国之大者”，

　　为全方位夯实粮食安全根基提供保障

　　率先发问的是庞丽娟委员：“国务院下一步将如何通过进一步制定和完善政策，为全方位夯实粮食安全根基提供保障？”党的二十大在擘画全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图时，对全方位夯实粮食安全根基作出了具体部署。在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”。仓廪实，天下安。庞丽娟这一问问出了许多人心中的关切。

　　开门见山，直面问题。刘国中副总理强调，最重要、最根本的就是学习贯彻好习近平总书记关于新时代新征程保障粮食安全的重要指示精神，把总书记和党中央的部署要求切实贯彻到确保国家粮食安全工作的各领域、全过程，通过全链条、各环节共同发力为全方位夯实粮食安全根基提供保障。

　　一是完善提升粮食产能政策，“硬件”、“软件”一起抓。在物质基础上，聚焦耕地和种子两个要害，大力强化藏粮于地、藏粮于技。在机制保障上，着眼调动农民种粮和主产区抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制、粮食主产区利益补偿机制和粮食安全党政同责落实机制。

　　二是健全粮食加工流通政策，围绕促进产销两旺，着力抓好收购、运输、加工、销售四个环节。

　　三是完善粮食储备政策，推动粮食储备设施优化升级，进一步完善粮食储备管理机制，严厉打击涉粮违法违规行为，切实管好用好储备粮。

　　四是完善多元食物供给和粮食节约减损政策，开源节流并举。在加强多元食物供给方面，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系；在加强节约减损方面，加强减损技术措施落实和全社会节约粮食宣传引导，健全常态化、长效化的工作机制。

　　全方位夯实粮食安全根基离不开法治的保障。刘国中表示，将积极配合全国人大及其常委会推进相关立法，不断强化粮食安全的法治保障。

　　保证粮食质量安全，

　　让人民吃得饱、吃得好、吃得放心

　　保障粮食安全，“责任”二字千钧重。在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确提出：“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责。”

　　唐华俊委员问：“下一步在严格落实粮食安全党政同责，充分发挥考核指挥棒作用方面有什么考虑和安排？”

　　“国家发展改革委会同有关部门组织各省（区、市）签订了耕地保护和粮食安全责任书，压实地方和部门责任；成立了国家耕地保护和粮食安全考核工作组，制定了工作规则；制定了考核评分细则，明确各项指标评分要求。”国家发展改革委主任郑栅洁说，近期部署启动了2023年度考核工作，对考核工作时间安排和部门任务提出明确要求。下一步将提高考核工作质量，强化考核结果应用，注重推动发现问题整改，形成考核工作闭环。

　　粮食质量安全是粮食安全的重要评价指标，丛斌委员对此十分关注。“保证粮食质量安全是人民群众普遍关心和关注的重要民生期盼。如何在粮食生产的整个链条中确保粮食安全？”

　　“现在我国吃得饱的问题基本已经解决，吃得营养安全日益成为社会各界关注的重点。”农业农村部部长唐仁健表示，农业农村部将加大政策支持，强化科技创新，加强指导服务，从强化育种创新调结构、推进绿色生产优品质、强化品牌建设提质量三个方面入手，着力推进粮食品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质粮食供给。

　　推进种业振兴，

　　调动种粮积极性

　　粮安天下，种为粮先。“我国在种源安全方面如何‘扬长补短’？国务院有关部门下一步在加快推进种业振兴方面将采取哪些措施？”许为钢委员对种源安全格外关注。

　　2021年，中办、国办印发种业振兴行动方案，对种质资源保护、创新攻关、企业扶优、基地提升和市场净化等五个方面作出系统部署，农业农村部正在牵头推进。

　　唐仁健首先就我国种源安全给出了三个基本判断：一是在“有没有、保生存”问题上是有保障的；二是在“好不好、高质量”上有些品种与国际先进水平还有较大差距；三是在“强不强、竞争力”上仍存在一些突出的短板。下一步，农业农村部将加强鉴定利用、加快育种创新、打造领军企业、建好种业基地、净化市场环境，努力实现种业科技自立自强、种源自主可控。

　　种粮农民和粮食主产区的种粮积极性是打牢粮食安全基础的关键。王刚委员参加了相关调研。“我们发现，当前我国种粮成本增加，比较效益不高，农民务农种粮积极性呈现了下降的趋势，粮食主产区利益补偿机制不健全，产粮大县粮财倒挂的问题突出。在提高农民种粮收益、健全完善粮食主产区利益补偿机制方面，国务院有关部门下一步将具体采取什么措施予以保障？”

　　紧紧抓住调研发现的现实情况，王刚问出了来自基层的期盼。

　　“到山东调研的时候，农民讲只要种粮能赚钱，国家粮食就安全。”唐仁健首先用一个调研中的细节，强调稳定发展粮食生产的根本，是让农民种粮有利可图，主产区抓粮有积极性。

　　对此，唐仁健介绍，初步考虑从政策保本稳收入、经营增效提收益、利益补偿增动力等方面谋划一批实招硬招。例如，健全价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，稳定实施稻谷小麦最低收购价政策；支持发展多种形式适度规模经营，多措并举降成本、提效益；构建多层次、立体化、制度化主产区利益补偿机制，努力让主产区重农抓粮不吃亏等。

　　财政部部长刘昆表示，将进一步谋实策、出实招、办实事，支持鼓起农民和主产区的“钱袋子”，更好地装满国家的“米袋子”。一方面，加力提高农民种粮收益水平，让农民有钱赚、有奔头。另一方面，加大粮食主产区支持力度，让主产区得实惠、有发展。

　　郑栅洁补充说，产后的运输、储存、加工等环节对保障粮食质量安全也同样具有重要意义，下一步要重点开展的工作包括：健全粮食质量安全保障体系，持续完善粮食标准体系，强化全链条粮食质量安全管控，构建多层次检验监测体系。

　　切实守牢耕地红线，

　　多措并举节粮减损

　　自由提问环节，与会人员积极参与、踊跃提问。

　　“请问在落实最严格的耕地保护制度方面存在哪些问题？在牢牢守住耕地保护红线方面有什么安排？在强化农田水利建设方面下一步将采取什么措施？”一连串的问题显出了全国人大代表、安徽省太和县种粮大户徐淙祥心中的急切。

　　“有的地方耕地净减少的态势还没有得到根本扭转”，“各类园区‘圈占’、闲置浪费耕地问题依然突出”……自然资源部部长王广华在强调近两年全国耕地总量持续减少的势头得到初步遏制的同时，直言不讳指明当前耕地保护仍然存在的问题。“下一步自然资源部将稳住耕地总量、优化耕地布局、压实省级责任、严控各类建设占用耕地、着力盘活存量、严格督察执法。”王广华表示。

　　“水利是农业的命脉。”水利部部长李国英说，水利部将采取完善农田水利工程体系、进一步发展灌溉面积、做好水旱灾害防御三项措施。

　　最后一个问题来自辽宁省人大常委会副主任张淑萍。“减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径，保障粮食安全要在增产减损两端同时发力。”“下一步在推动粮食全产业链各环节节约减损方面，国务院相关部门将会采取哪些行之有效的措施？”

　　唐仁健从防灾减灾减损失、机收提效减损失、减量替代减损失、节约用种减损失等四个方面介绍了扎实推进粮食生产环节节约减损的举措。

　　工业和信息化部部长金壮龙回应说，工业和信息化部将在粮食生产环节全力保障化肥生产供应，防止“缺肥减产”；在粮食采收和运输环节，加快提升农机装备节粮性能，确保“颗粒归仓”；在粮食加工环节，着力提升原料转化效率，实现“吃干榨尽”。

　　商务部部长王文涛则主要从减少餐饮浪费、促进节约减损的角度展开回答。“完善政策措施，健全标准体系，加强督促指导，强化宣传引导。”王文涛表示，要加快修订《餐饮业经营管理办法》，完善制止餐饮浪费标准体系，持续加强标准宣贯等。

　　一言一语察民意，一问一答惠民生。时针已经悄然指向中午12点。本次专题询问虽然告一段落，但不断提升粮食安全保障水平，更好满足人民美好生活需要的追求永无止境。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，明天，我们一定会迎来一次又一次的粮食丰收！

　　短评

　　“如何通过进一步制定和完善政策，为全方位夯实粮食安全根基提供保障？”“我国在种源安全方面如何扬长补短？”“在提高农民种粮收益、健全完善粮食主产区利益补偿机制方面，下一步将具体采取什么措施予以保障？”……粮食安全关系国运民生，人民关注就是人大关切。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。本次专题询问既是贯彻落实党中央决策部署的切实举措，也是代人民发问、为人民履职的切实行动。

　　“实”是此次专题询问给大家留下的深刻感受。专题询问现场气氛热烈，提问人“真问、敢问、会问”，提出问题的聚焦重点、简洁明了、切中要害，回答询问的态度诚恳、实话实说，不仅让我们看到国务院及有关部门在夯实粮食安全根基、端牢中国饭碗上的决心和行动，更给全国人民吃了一颗粮食安全“定心丸”。通过专题询问，各方面进一步深刻认识到粮食安全是“国之大者”，在坚定信心的同时，增强忧患意识，坚持底线思维，始终绷紧国家粮食安全这根弦。

　　专题询问是人大监督的一种重要形式，其始于问，但不止于答。我们相信，人大监督“一府一委两院”寓支持于监督之中，各个国家机关站在党和国家事业全局的高度，从国家和人民的整体利益、长远利益出发，形成加强和改进工作的整体合力。通过此次专题询问，必将进一步深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署，全方位夯实粮食安全根基。（记者 孙梦爽 于浩）

编辑：李恒