中国经济持续回升向好——全国人大常委会听取和审议计划执行情况报告

　　面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国今年经济社会发展运行如何？目标任务完成得怎样？根据年度监督工作计划，十四届全国人大常委会第五次会议听取和审议了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告（以下简称“计划报告”）。

　　8月29日，全国人大常委会组成人员对计划报告进行了分组审议，一致给予高度赞同。大家表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民团结一心、踔厉奋发，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，顶住经济下行压力，充分彰显了我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。

　　大家强调，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。做好全年经济工作，任务艰巨、意义重大。下半年，要把思想和行动统一到党中央对当前经济形势和经济工作作出战略判断和全面部署上来，坚定信心、乘势而上，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，实现质的有效提升和量的合理增长。

8月28日，受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向十四届全国人大常委会第五次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。摄影/马增科

　　计划执行情况总体较好 经济增速在世界主要经济体中保持领先

　　8月28日，受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁向会议作了计划报告。

　　上半年，国内生产总值同比增长5.5%，增速比一季度加快1个百分点。前7个月，规模以上工业增加值同比增长3.8%，社会消费品零售总额同比增长7.3%，固定资产投资同比增长3.4%……计划报告中列出的一组组数据，反映了我国经济发展主要指标处在合理区间，同时表明国民经济持续恢复、总体回升向好。

　　对于今年以来经济运行主要情况和亮点，计划报告从9个方面作了介绍：创新和完善宏观调控，政策效果持续显现；积极扩消费促投资，内需拉动作用明显增强；着力支持实体经济，三次产业发展态势较好；深入实施创新驱动发展战略，高水平科技自立自强成效明显；坚定不移深化改革扩大开放，发展活力稳步释放；统筹推进区域城乡协调发展，空间格局进一步优化；扎实推进绿色低碳发展，生态文明建设取得新进展；加强经济安全保障能力建设，安全发展基础不断夯实；切实强化民生保障，人民生活水平持续提高。

　　“计划执行情况总体较好，经济增长、就业、居民消费价格、国际收支等主要指标符合预期，居民收入、基本养老保险、粮食能源生产、市场销售等相关指标进展顺利，能耗强度继续下降，生态环境质量总体稳定。”郑栅洁作计划报告时介绍。

　　郑栅洁进一步指出，总的看，今年以来，在国际政治经济环境变化对我不利影响等情况下，我们坚持推动高质量发展，着力办好自己的事，科学精准实施宏观调控，坚定不移扩大内需，加大对经济恢复发展的必要支持力度，加强各类政策协调配合，努力畅通国民经济循环，经济呈现出回升向好的发展势头，一季度实现良好开局，二季度延续恢复态势，经济增速在世界主要经济体中保持领先，展现出我国巨大的发展韧性和潜力。

　　“成绩来之不易，需要倍加珍惜。”分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志对经济社会发展作出了积极评价。

　　谢经荣委员认为：“面对极其复杂的国内外情况，在党中央的坚强领导下，我们今天的经济取得了这样的成绩十分难得，应该充分肯定。”汪铁民委员表示，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗、攻坚克难，有效应对各种风险挑战，有力保障经济发展稳中向上、稳中向好，交出了一份备受鼓舞的“成绩单”，为实现全年目标打下了良好基础。

　　“经济社会发展取得了新成绩，经济运行保持在合理区间，全国上下付出艰辛努力，成绩来之不易、弥足珍贵。”汪铁民认为，这些成绩取得，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。正如计划报告深刻指出，这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想立根铸魂、凝心聚力的结果，是各地区各部门锐意进取、真抓实干的结果，是全党全国各族人民团结奋进、顽强拼搏的结果。

　　加大宏观政策调控力度 千方百计提振发展信心

　　“疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。”郑栅洁作计划报告时客观地指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，增长的内生动力还不强，发展环境充满不确定性，经济运行持续回升的基础仍不稳固。

　　信心比黄金更重要。经济发展离不开信心的支撑，多一份信心就多一份不惧挑战、攻坚克难的勇气。分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志建议，继续加大宏观政策调控力度，进一步提振发展信心。

　　今年以来，我国政府职能部门创新和完善宏观调控，政策效果持续显现。比如，全面梳理现行税费优惠、金融支持、能源资源保供等措施，及早明确延续和优化新能源汽车车辆购置税减免、支持小微企业和个体工商户发展等一批到期优惠政策。在加快发展先进制造业集群、推进充电基础设施建设、推动新能源汽车高质量发展、建设全国统一大市场、优化营商环境、推动外贸稳规模优结构、支持科技型企业融资、促进家居消费等方面，推出一批务实管用的政策措施。针对二季度经济运行出现的新变化，围绕加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求、做强做优实体经济、防范化解重点领域风险等四个方面，及时谋划实施一批推动经济持续回升向好的政策措施。

　　翁杰明委员建议进一步提升宏观政策调控的有效性。具体而言，要拓展新能源全产业链等领域的场景应用，加大有效投资与产业发展的力度；鼓励发展吸纳就业能力强的服务业；继续多措并举，提升资本市场的活力和投资回报，增强广大投资者的消费能力；注重产业政策和企业政策的稳定性，提升广大企业特别是民营企业的预期。

　　被称为反映经济发展预期“晴雨表”的股市，备受社会各界关注。

　　林锐委员说，7月24日召开的中共中央政治局会议明确提出，要活跃资本市场，提振投资者信心。这段时间，国家接连出台了一系列利好政策，比如降低印花税、收紧IPO、规范减持行为，等等。就此，应加强政策宣传解读，加快推动利好政策的落地落实，形成实实在在的刺激，再研究储备一批政策手段。

　　张道宏委员希望，进一步提升对资本市场的政策支持力度，坚定投资者长期布局A股市场的决心，提升资本市场活跃程度和流动性。

　　实体经济是国之命脉，是民生之本。当前，对于一些企业经营出现困难和挑战、市场信心不足等问题，计划报告提出，将健全政府与民营企业、制造业企业、外资企业和国有企业等各类企业常态化沟通交流机制，做好预期引导，提振市场发展信心。

　　列席会议的全国人大代表黄茂兴说，前不久，党中央、国务院作出了促进民营经济发展壮大的决策部署，全国各地也相继制定推出促进民营经济发展的各项举措。“现在的关键，是要千方百计激发市场信心，把各项举措落实到位、落到实处，同时加大对中小微企业的扶持，切实解决市场准入、融资难融资贵等问题。”

　　林锐表示赞同，建议继续加大对中小微企业的扶持力度，持续推进对实体经济减负、纾困等帮扶政策，进一步体现国家支持中小微企业发展的政策导向。安立佳委员认为，要进一步引导社会正确全面认识民营经济和民营企业家，培育尊商亲商的舆论环境，给予因外部环境变化暂时遇到困难的企业必要的帮扶救助，切实营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。

　　王超委员认为，在做好各项工作的前提下，既要提升国内老百姓的信心，同时也要通过适当的宣传手段，使国际社会对中国经济的实际情况有更深入的了解，对中国经济发展更有信心。　

　　扩内需促投资稳外贸 巩固经济回升向好态势

　　内需是我国经济发展的基本动力。党的二十大报告提出，要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。

　　今年以来，我国积极促进消费和投资，内需对经济增长的拉动作用巨大。

　　计划报告显示，按照全国两会关于着力扩大国内需求的安排部署，我国坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，服务消费快速回升，新能源汽车销售增势强劲，重大工程项目有序实施，基础设施、制造业投资较快增长，上半年内需对经济增长的贡献率达到110.8%，比去年同期提高59.4个百分点，其中最终消费贡献率达到77.2%，提高46.4个百分点。

　　黄俊华委员表示，上半年内需对经济增长的贡献率增幅比较大，内需拉动作用得到了明显增强。就此，他建议继续坚定地实施扩大内需战略，加强新的内需增长点的培育、畅通产业循环、国民经济循环等各项工作，努力构建和保持内需持续拉动的势头。

　　黄茂兴认为，当前，消费在推动国民经济发展当中的作用逐步提升，需继续下大力气把消费这驾马车再提档加力，切实发挥消费对拉动经济增长的基础性功能。

　　与此同时，我国坚定不移深化改革扩大开放，保障外贸外资平稳发展，积蓄和释放经济运行活力。比如，深入推进外贸稳规模优结构，成功举办春季广交会、消博会、中国—中东欧国家博览会，开展促进贸易便利化专项行动，前7个月货物出口同比增长1.5%，其中电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池“新三样”出口合计增长52.4%。巩固拓展与重点共建国家和国际组织的务实合作，进一步强化风险防控，前7个月与“一带一路”沿线国家进出口增长7.4%，中欧班列开行量、货物发送量分别增长13%、27%。

　　围绕促进外贸外资稳中提质，黄茂兴建议多措并举为企业拓展海外市场创造有利条件，特别是进一步帮助企业搭建拓宽争取海外市场的资源平台，积极应对外贸订单流失和产业链外迁等新挑战。　

　　切实保障和改善民生 不断提高人民生活品质

　　推动经济社会高质量发展，归根结底要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　今年以来，按照全国两会关于实施更多惠民生暖民心举措的安排部署，着力解决人民群众急难愁盼问题，失业率总体稳中有降，主体人群就业得到有力保障，农村居民收入较快增长，住房保障工作扎实推进，民生福祉持续增进。

　　计划报告显示，就业形势总体平稳，优化调整稳就业政策措施，帮扶农民工、就业困难人员等劳动者就业，7月份外来农业户籍劳动力失业率为4.8%，比上年同期下降0.3个百分点。居民收入稳步提高，7个省份上调最低工资标准，上半年居民人均可支配收入实际增长5.8%，其中农村居民实际增长7.2%，提高2.4个百分点。保障性住房建设和城市更新行动稳步推进，上半年新开工改造城镇老旧小区4.26万个、涉及742万户。稳妥实施企业职工基本养老保险全国统筹，退休人员基本养老金水平上调3.8%。

　　全国人大常委会组成人员和列席会议同志认为，尽管广大人民生活水平不断提高，但也要看到，大家期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，这需要在高质量发展中不断满足人民更高品质的美好生活需要。

　　就此，计划报告中提出，要加大民生保障力度。强化落实就业优先政策，着力促进青年等重点群体就业，持续做好就业困难人员、残疾人等就业帮扶；持续促进居民增收，扩大中等收入群体，鼓励地方合理提高最低工资标准，加大困难群众社会救助兜底保障力度；提高公共服务和社会保障水平，解决好群众急难愁盼问题；继续抓好新冠疫情防控工作，深入开展爱国卫生运动；深入开展安全生产风险隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。全力做好洪涝等灾害防范和抢险救援工作，切实做好灾后恢复重建工作。

　　列席会议的全国人大代表熊文兰发言时由衷感慨：“在我们国家这么难的情况下，我看到民生领域这一块，就是我们老百姓所期盼的、我们所希望解决的急难愁盼问题，都是一如既往地加大加强，这充分说明我们国家是真正为老百姓谋福利的。作为一名基层的村支书，我深深地感受到，跟共产党走，我们老百姓才有盼头。”

　　在全球经济一体化浪潮中，我国经济发展从来都不是一帆风顺，而是在爬坡过坎、劈波斩浪中不断奋勇前进，在攻坚克难、突破重围中蹚出光明前景。从今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况中，我们看到了新成绩新成就，也认识到了困难挑战，同时也感受到积极应对的务实之策所传递出来的坚定信心。

　　当前，我国经济新发展格局正在加快构建，高质量发展正在全面推进，经济发展具有良好支撑和有利条件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任感，扎实推动党中央决策部署和各项重点工作落地见效，就一定能推动经济结构持续优化、增长动能持续增强、发展态势持续向好，就一定能高质量完成全年经济社会发展目标任务。（记者 李小健）

编辑：李恒