把基层的声音传递进每一部法律

　　听取基层群众意见建议，让基层声音“原汁原味”抵达国家立法机关，全国人大常委会法工委基层立法联系点被群众形象地称为国家立法“直通车”。

　　党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大战略部署，提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。

　　赵乐际委员长在近期召开的全国人大常委会立法工作会议上对如何更好坚持民主立法、开门立法，丰富和拓展公众有序参与立法途径提出明确要求，强调做好法律草案公开征求意见和研究反馈工作，建好用好基层立法联系点，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，充分吸纳民意、汇集民智。

　　“经过基层立法联系点的努力工作，千言万语从千家万户中来，越过千山万水来到国家立法机关，并得到高度重视、认真研究、吸收采纳。”记者注意到，今年以来，在每次全国人大常委会法工委发言人记者会上，介绍完即将提请全国人大常委会会议审议的法律草案等既定议程后，发言人都会介绍立法机关调研情况及全国人大常委会法工委基层立法联系点反映的立法意见建议，讲述立法背后的感人故事，这已然成为惯例。

　　全国人大常委会坚持开门立法，以各种形式问计于民、问需于民，来自基层一线的鲜活声音源源不断汇集到国家立法机关，努力让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　深入田间地头汇聚

　　“沾泥土”的真实民意

　　悠悠万事，吃饭为大。保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。近期，在粮食安全保障法草案征求意见过程中，各基层立法联系点结合本地实际，积极组织开展形式多样的意见征询活动。

全国人大常委会法工委江海基层立法联系点在台山市绿稻农场调研，向全国人大代表征求粮食安全保障法（草案）的意见。（江门市江海区人大常委会供图）

　　广东省江门市台山市绿稻农场场长陈奭荣是十四届全国人大代表，也是一名“80后”“新农人”。从播种到收割，他不断摸索，研究出机械育秧流水线，每500亩稻田播种时长从一周缩短到10小时，且育出秧苗插种均匀，成活率高。2023年7月，江门市江海区人大常委会基层立法联系点就粮食安全保障法草案征询意见时，陈奭荣提出，要关注部分地区出现耕地“非农化”、“非粮化”现象，建议草案严格落实耕地用途管制，进一步细化耕地保护责任机制，增强全民保护耕地意识；建议草案增加对从事粮食种植技术研究和开展粮食产业化种植群体的鼓励支持措施。

　　江门市恩平市牛江镇村民冯仲仍是有着20多年粮食种植经验的“种粮能手”。此外，他还是专职人民调解员、村里的“法律明白人”，热心从事村居法律事务，帮助村民纾困解难。今年7月，江门市司法局受江海区人大常委会基层立法联系点委托在牛江镇组织群众征询对粮食安全保障法草案的意见。冯仲仍提出：“作为一名种粮户，参与立法工作让我感受到沉甸甸的责任。我提三条意见，一是建议分区域分品种设定粮食保护价，提高农民种粮积极性；二是建议由村集体统筹解决粮食分散化种植问题，大力推广机械化种植，降低成本，提高产能，让广大种植户共享科技进步成果；三是建议在第三十八条粮食风险基金制度中，增加关于对粮食遭遇天灾等重大自然灾害造成损失的兜底性补偿条款。”

　　王晓东是北大荒集团台山农业科技服务中心负责人，常年坚守农业生产一线，从事农业技术推广和管理。2023年7月，江海联系点赴台山市开展立法调研时，在庆丰农场驻台山水稻种植基地，王晓东向调研组介绍了水稻种植基地经营的历程并反映有关问题。他提出，建议完善农村基础设施，提高农业抗灾减灾能力，大力推进高标准农田建设；同时，建议加快发展农业社会化服务，加大对粮食收储加工企业的扶持力度，强化经营主体、市场主体、服务主体的协调。

2023年7月26日，全国人大常委会法工委胡地亚于孜基层立法联系点的立法信息采集员就粮食安全保障法草案征求基层群众意见。（胡地亚于孜基层立法联系点供图）

　　新疆伊宁县胡地亚于孜镇基层立法联系点围绕粮食安全保障法草案开展意见征询活动，共有287人参加，对完善种粮补偿机制、加强粮食质量检测、限制耕地过量使用农药、鼓励节约粮食反对浪费等方面提出15条建议。广西三江基层立法联系点深入良口乡仁塘村开展活动，在听取村民意见建议的同时，也在田间地头宣传了粮食安全知识，得到村民们的支持和欢迎。河北正定、河南驻马店等基层立法联系点围绕当地在粮食安全保障、加强耕地保护等方面工作情况，开展专题调研，并向全国人大常委会法工委报送了调研报告……

　　“基层立法联系点架起了群众和立法机关的‘连心桥’。”新疆伊宁县胡地亚于孜镇人大主席亚力买买提·司拉木感慨地说，要把更多“沾泥土”、“带露珠”的基层民意传递上来，为保障国家粮食安全、推进乡村振兴贡献力量。

　　将民意征集与普法宣传密切结合

　　近期召开的全国人大常委会立法工作会议指出，加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为宣传普及法律、增强法治观念、讲好立法故事的过程。

　　2023年6月，爱国主义教育法草案提交全国人大常委会一审，随即公开向社会征求意见。

　　全国人大常委会法工委各基层立法联系点不断通过各具特色的征询活动，让立法过程成为宣传普及法律的过程，进一步激发了群众的爱国主义热情，营造积极向上、充满凝聚力的和谐社会氛围。

2023年7月26日，全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点以“五村九联”的形式在淀山湖镇盛泰村开展爱国主义教育法(草案)意见征询座谈会。（昆山市人大常委会供图）

　　昆山基层立法联系点依托乡镇立法信息联络站组织群众走进“身边的红色资源”、接受爱国主义精神教育，把立法征询与爱国主义教育、关心下一代成长结合起来。

　　征询活动先后开到了“八一勋章”获得者钱七虎院士的故居，昆南淀山湖抗日游击根据地史迹陈列室，还有巴城航天英雄费俊龙家中。一系列融情于景的讲述，为参与征询的群众代表提出高质量的意见建议奠定基础，也为爱国主义教育立法宣传扩大了影响力、提升了含金量，推动社会主义核心价值观融入人心。

　　今年7月，雅安市人大常委会调研组到宝峰彝族乡，在德舍拉广场召集群众“摆龙门阵”征询立法建议。

　　“德古”在彝语中意为德高望重的人，他们侧重以理服人、晓之以理、动之以情，在现实生活中是联系政府与群众间的桥梁，也是调解各类纠纷时不可缺少的主力军。“2006年，我们刚从凉山金阳县搬过来居住，娃娃刚进校时就接受了学校的爱国主义教育，还和我说把家庭经营好，遵纪守法就是爱国。”征询会上，彝族德古花热且说到他对爱国主义的认识，那就是，“爱”小家就是“兴”大国，要发奋学习，发奋读书，做一个有知识、有文化、懂礼仪、守纪律、知感恩、讲奉献、善待他人、有责任心的好公民。

　　群众朴实无华的字句，道出的却是民族群众纯粹而炙热的爱国之情。莲池村村民孙世萍也动情地说：“我们国家面临很多挑战和压力，但在任何困难下都在关心群众的衣食住行问题。学校经常教育学生要感恩，我们每一位群众更应该学会感恩，我建议在爱国主义教育立法中加入感恩教育的内容。”

2023年7月，全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点到宝峰彝族乡就爱国主义教育法草案征询群众意见建议。（雅安市人大常委会供图）

　　把立法“金点子”化作

　　基层治理“金钥匙”

　　9月1日，无障碍环境建设法施行。这部法律对广东江门江海区威东村“爱心小卖部”店主吴腾信来说有着特殊的意义。

　　时间的指针回拨至2022年11月29日，江海基层立法联系点组织调研组走进威东村，搬着板凳来到残疾人、老年人等无障碍需求群体的身边，围绕无障碍环境建设法草案倾听、征集基层群众声音。

　　吴腾信在这场立法“板凳会”上首次提出自己的意见建议。作为一名残障人士，吴腾信下岗后再就业，依靠经营小卖部活出了新的精彩，他结合自身经历提出希望法律能优化农村无障碍设施保障，方便像他一样的残疾人出行。

　　让吴腾信没想到的是，他的建议被法律正式采纳，全国人大常委会法工委还专门登门致谢，鼓励他继续向基层立法联系点提出宝贵意见和建议。

　　此外，不仅为立法广汇民意，基层立法联系点还注重将来自群众的呼声和建议转化为工作的方向和目标，让一个个立法“金点子”化作一把把基层治理“金钥匙”，推动惠民服务项目落地，不断增进民生福祉。

　　在无障碍环境建设法草案的立法意见征集中，江海基层立法联系点调研组多次到威东村走访，了解残疾人群体出行的现状与困境，解决他们的“急难愁盼”问题。如今，走进威东村，无障碍通道、厕所扶手、盲人专用道等无障碍设施随处可见。

　　上海虹桥街道基层立法联系点2023年初围绕无障碍环境建设法草案征询建议时，盲童学校老师、居民区信息员建议在特殊学校周围的人行横道按照标准加装过街音响提示、盲文提示等装置。2023年3月正式施行的《上海市无障碍环境建设条例》对此作出了相关规定。目前，上海市盲童学校等2所学校门前已经试点安装了过街提醒设备。

　　在天津小白楼街道基层立法联系点对无障碍环境建设法草案征求意见时，适逢开封道社区养和里小区适老化工程改造，居民群众“沉浸式”参与立法意见征询与民主协商，不仅为立法提供了不少真知灼见，还共同参与小区改造工程决策。楼道门口加设小坡道、楼道台阶加装反光条、楼层间设置折叠椅、小区铺上健康步道……不久，在参与征询和民主协商的过程中，小区居民的日常愿望一一实现。76岁的小区居民李文璐以前总看不清台阶，深一脚浅一脚，自从加装了黄色反光条，她每次走在这个台阶上都情不自禁感叹“心里幸福得不知道说什么好”。

全国人大常委会法工委天津小白楼街道基层立法联系点就无障碍环境建设法草案征求群众意见建议。（天津小白楼街道基层立法联系点供图）

　　近年来，基层立法联系点的覆盖范围越来越广。截至目前，全国人大常委会法工委已设立33个基层立法联系点，实现31个省（自治区、直辖市）全覆盖。在国家法律法规起草、审议、调研、论证、通过前评估等各个立法环节，越来越多来自基层民意的“源头活水”在这里喷薄汇聚。据统计，2015年以来，在全国人大常委会法工委和有关方面共同努力下，基层立法联系点先后就全国人大常委会立法规划稿、159件次法律草案征求群众“原汁原味”的意见建议21300多条，其中有3000多条被研究吸纳。（记者 张维炜）

编辑：李恒