将大运河文化保护融入法规 鹤壁积极推动卫河保护实现“合治”“共治”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 申华 王怡潇）12月15日，河南省政府新闻办举行新闻发布会，就《安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市卫河保护条例》（以下简称《条例》）进行介绍和解读，并回答记者提问。

　　鹤壁市积极推进五市卫河协同立法

　　发布会上介绍，按照省人大常委会安排部署，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展了卫河流域协同立法工作，这是河南省在协同立法领域的首次尝试。11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审查批准了五市卫河保护条例，将于2024年5月1日起同步实施。卫河流域五市协同立法，“4条例1决定”求同存异、和而不同。发布会上，鹤壁市人大常委会副主任郑志学在答记者问中介绍了《鹤壁市卫河保护条例》的有关情况，2021年12月，鹤壁市人大常委会牵头，携手安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、晋城市、邯郸市人大常委会，召开了三省七市卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展首次联席会议，共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》，拉开了卫河保卫战的序幕，成为协同立法的开篇。2022年1月，省人代会期间，鹤壁团就卫河流域协同立法向大会提出了立法议案，得到省人大常委会的高度重视和支持，2023年初，鹤壁和新乡人大协同豫北五市就卫河立法达成共识，这是鹤壁市积极推进五市卫河协同立法的初衷。

　　将大运河文化保护有机融入法规

　　卫河干流在鹤壁市境内全长71公里，淇河、共产主义渠是卫河主要支流，特别是淇河，是鹤壁人民的母亲河、文化河、生态河。卫河浚县段是隋唐大运河的重要组成部分，贯穿浚县南北全境，浚县作为国家级历史文化名城，与大运河的渊源已有千年之久，2014年被列入世界遗产名录。《鹤壁市卫河保护条例》和而不同，“不同”主要表现在三个方面：一是适用范围不同。《条例》按照卫河流域整体性保护原则，结合鹤壁市卫河段的自然地理状况，将适用范围确定为本市境内卫河干流及其淇河、共产主义渠等支流汇水面积内的水域和陆域。二是将水灾害防治作为重中之重。汲取2021年7月特大暴雨的教训，针对我市境内卫河河道“淤、堵、消”等堵点难点，重点解决河道清障、联动清淤、蓄滞洪区汛前管理、防洪联动等突出问题。三是将大运河文化保护有机融入法规。《鹤壁市卫河保护条例》除在第二章跨区域协作第十九条“市、卫河流域县级人民政府应当与毗邻的同级人民政府共同加强卫河流域文化遗产保护工作，传承弘扬大运河文化。”作原则性规定外，在第三章水生态保护第二十八条规定：“市、浚县人民政府及其有关部门应当把水生态环境保护修复同河道水系治理管护、大运河文化遗产保护利用、文化和旅游融合发展、历史文化名城名镇名村保护相结合，加强大运河沿线古桥、古堤、古码头等历史文物的修缮和保护，促进大运河系统性、整体性保护利用。”在第四章水灾害防治第三十三条第二款规定“除防洪、航道疏浚、水工设施维护、输水河道工程外，任何单位或者个人不得在大运河浚县段保护范围内建设损坏大运河遗产本体的工程。”

　　卫河是豫北五市发展的一个生命共同体，山同脉、水同源、人同宗、民同俗，从长远利益以及生态系统的完整性出发，协同立法将依法助力卫河保护实现从“五治”到“合治”、从“分治”到“共治”的跃升，推动卫河保护治理达到最佳效果。

编辑：李恒