河南人大专版｜为人民履职为中原添彩——省人大常委会坚持稳中求进推动人大工作高质量发展

时间：2024-05-24　　来源：河南法制报

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

　　近年来，在河南省委领导下，河南省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足人大职能职责，充分吸纳民意，广泛汇集民智，不断丰富和发展全过程人民民主，助力河南在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

2024年1月3日，河南省人大常委会党组书记、副主任李亚在开封市龙亭区大兴街道人大代表联络站与进站代表深入交流。

　　坚持党的领导

　　走好新时代群众路线

　　人民群众是力量之源、胜利之本、执政之基。

　　始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统和最大政治优势。党的二十大对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出战略部署，指出要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

　　人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，要从“三者有机统一”的高度来认识和理解，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证实现党的主张和人民意志的高度统一，保证党领导人民依法有效治理国家。

　　2022年4月，河南省委召开人大工作会议，会议印发《中共河南省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》。意见提出，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，支持和保证人民当家作主。意见要求，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建立健全公民旁听人大常委会会议制度、公众意见采纳反馈机制，确保人民群众意愿表达越来越充分、参与民主实践越来越广泛。

　　毫不动摇坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导这一最高政治原则，河南省人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，各项工作紧紧围绕河南省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，广泛听取人民群众意见建议，凝聚社会各方面智慧力量，进一步夯实人大工作的民意基础，更好服务经济社会改革发展大局。

　　严格落实请示报告制度，河南省人大常委会坚持重大事项、重点工作和重要立法项目及时向省委请示报告、提请省委常委会研究，定期编印《每周汇报》报告工作动态。省人大常委会党组研究制定学习贯彻省委人大工作会议精神的具体措施，并明确了责任单位和完成时限，在吸纳民意、汇集民智工作中的重要情况和改革举措，及时向省委请示报告，切实把坚持党的全面领导具体地、现实地落实到人大工作全过程各环节。

　　深化落实“双联系”制度，河南省人大常委会组成人员共联系286名基层省人大代表，常委会领导同志每月定期接待代表、到基层调研必访代表，着力实现常态化、全覆盖。2023年，省人大常委会组织代表参加立法、执法检查、调研等活动1227人次，带动市县人大邀请代表列席常委会会议12000余人次。创新开展“走进人大”系列活动，已邀请公民代表1000余人次参观省人大历史陈列室、旁听常委会会议，让大家近距离感受全过程人民民主。

　　建强平台载体

　　畅通民情民意“直通车”

　　“我是来表达感谢的。”

　　今年5月9日上午，许昌市建安区镜湖社区居民魏春安，同往常一样走进新元街道人大代表联络站。

　　接待魏春安的是建安区人大代表霍超锋。

　　前段时间，魏春安来到联络站，反映社区居民电动车充电难。经由人大代表积极反映，社区很快就增设了充电桩，既满足了百姓需求，又解决了安全隐患，赢得大家称赞。

　　“接待选民和人民群众每月至少一次，每次安排2至3名人大代表。”霍超锋介绍，新元街道下辖10个社区，常住人口超过2.1万人。新元街道人大代表联络站认真践行全过程人民民主，以“混合编组、多级联动、助推发展”的建站定位，高效组织19名省、市、区三级人大代表驻站开展活动，打通了人大代表联系群众、服务群众的“最后一公里”。

　　代表联络站是人大代表在闭会期间开展活动的重要阵地，也是密切联系群众、发挥代表作用的重要平台。

　　河南省人大常委会持续加强代表联络站建设，不仅设立了代表之家暨代表联络总站，还支持和推动在基层城市社区党群服务中心建成9583个代表联络站，做到了五级人大代表编组进站“全覆盖”。

　　目前，代表联络站在基层组织的领导下，采取“走进来+走出去”、“线上+线下”、“站内+站外”、“固定+流动”等多种方式开展活动，使人民群众能够就近就便找到代表反映情况，实现常态长效。

　　同时，坚持守正创新，打造全过程人民民主基层示范点，不断丰富实践特色、时代特色。

　　依托全省各地代表联络站，河南省人大常委会建成首批214个省级全过程人民民主基层示范点，赋予其“联系、协商、监督、促进”四大功能，深入推进“规范化、制度化、常态化、数字化”建设，为基层民主实践提供有力支撑和重要载体。

　　河南省人大常委会党组书记、副主任李亚表示，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民群众之中。这些遍布城乡、互联互通的站点和平台，把五级人大代表组织起来、动员起来，通过开展“站点问政”、“板凳议事”、“广场夜聊”等活动，深入推进立法普法、监督议事、服务群众、基层治理等工作，使民情民意的“直通车”更加便捷、顺畅。

　　汇聚智慧力量

　　激发人大工作“新动能”

　　来自基层的呼声和诉求从四面八方汇集而来，最大限度凝聚人民群众的智慧和力量，让人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　河南省人大常委会坚持问计于民、问需于民，在汇聚民意民智民力上努力做到“三个转化”。

　　坚持民主立法、开门立法，切实将群众的“金点子”转化为立法的“金钥匙”。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。通过基层立法联系点，人民群众可以参与法规的立项、起草、调研、审议、评估、宣传、实施等立法全过程、各环节，使立法更接地气、更具实效。

　　河南省人大常委会建立省级基层立法联系点40个，带动市级人大设立基层立法联系点641个。同时，把征求立法联系点意见作为立法制度安排设定为必经程序，这就保证群众意见建议原汁原味直达立法机关。

　　2023年，河南省人大常委会在修订地方立法条例时，通过立法联系点征求各方面意见建议210条，采纳了46条。河南省科学院发展促进条例、省中小微企业发展促进条例、省人民代表大会议事规则……每一项法规的出台，都汇聚了代表与群众的智慧。

　　注重倾听民意、广纳民策，真正将“民生所系”转化为人大“监督所在”。

　　河南省人大常委会把代表议案建议、群众反映意见、日常调研了解情况作为确定监督项目的重要依据，每次执法检查都召开五级代表座谈会，通过明察暗访、问卷调查等形式充分了解民情民意。

　　2023年，河南省人大常委会开展的31个监督项目以及今年确定的24个监督项目，一半以上都与民生息息相关。

　　充分尊重代表、发挥代表作用，努力将代表的“好声音”转化为服务发展的“好政策”。

　　2023年，河南省人大常委会出台了关于加强人大代表工作能力建设的意见，为更好支持和保障代表依法履职提供了有力支撑。

　　工作中，河南省人大常委会组织代表围绕创新驱动发展、重大项目建设、文旅文创融合发展等开展调研视察，督促有关部门认真办理代表提出的意见建议、切实改进相关工作。每次常委会会议，都邀请与议题相关领域代表列席，并召开座谈会听取意见。

　　今年3月的常委会会议，其中一个议题就是审议中小微企业促进条例。为此，河南省人大常委会专门邀请10名企业界代表列席会议并进行座谈，收到意见33条、采纳11条。

　　对代表议案建议工作，河南省委高度重视，省委常委会把听取议案建议办理情况汇报作为制度安排，每年听取一次。河南省人大常委会坚持“高质量提”、“高质量办”两手发力，规范提、办、督、评各环节流程，推动解决代表建议涉及的问题和事项，更好服务经济社会高质量发展。

　　本刊记者了解到，河南省十四届人大一次会议代表所提56件议案中，23件已纳入立法规划，9件法规已经出台或经过审议；所提926件建议已全部办理完毕。

　　提高履职质效

　　增强民生福祉“获得感”

　　中国式现代化，民生为大。

　　我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，不仅可以让人民的诉求意愿得到充分表达，更能让人民的所需所盼得到有效实现。

　　通民心、达民意、惠民生。河南省人大常委会始终坚持人民至上，聚焦增强人民群众福祉依法履职，使大家的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　老有所养，是千万家庭关切的“家事”，也是牵动发展全局的“大事”。今年，河南省人大常委会以“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”为主题，开展省市县三级人大联动监督，综合运用代表视察、专题调研、执法检查、听取审议报告、开展专题询问和满意度测评等多种方式，打出监督组合拳，形成上下联动力，更好守护老年人幸福晚年。

　　履职实践中，河南省各级人大围绕吸纳民意、汇集民智工作机制同题共答、同向发力，支持和保障人大代表在党组织领导下，把听取群众意见、联系服务群众与基层治理、基层建设结合起来，融入其中，推动解决人民群众“急难愁盼”问题，用心用情把工作做到人民群众心坎上。

　　全国人大代表，濮阳县西辛庄村党支部书记、村委会主任李连成有三个反映民意的渠道：参加代表联络站活动；走访周边区县，问需于民；依托西辛庄村开设的农村党支部书记学院，同前来学习的基层干部群众学习交流。

　　“农民需要啥、拥护啥、反对啥，我认真倾听，积极反映，都得到了很好的回应。”李连成举例，近年来，他在全国人代会期间提出关于壮大农村集体经济、支持科技人才下农村等方面的建议，引起高度重视。现在，河南省每年都选择试点村扶持村集体经济项目，去年濮阳县就有20多个村申请到了扶持资金，农村集体经济发展势头越来越好。各级部门选派的驻村书记，也都是农村渴望的科技人才，他们越来越专业、越来越能给农村带来新的变化。

　　发展向前，民生向好，民心向暖。

　　民意落实带来的发展变化，李连成深有感触：“西辛庄村以前没有的，党的十八大以后都有了。比如，有制造业、食品加工业、高效智慧农业，有农村党支部书记学院、文化广场、医院、办公楼，还有每月电、水、气的免费用度，等等。作为一名全国人大代表，反映民意、加快乡村振兴，责无旁贷、义不容辞，将继续带好头、作表率。”