河南省人大常委会今年有何重点工作？解读来了

　　大河财立方记者 段伟朵

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，站在新的历史起点上，河南省人大常委会今年有何重点工作？践行全过程人民民主，有哪些河南实践？近日，河南省人大常委会2024年度重点工作座谈会召开，助力河南在中部地区崛起中奋勇争先作出部署。围绕全省人大重点工作，大河财立方记者进行了多方采访。

　　善用“小快灵”立法，确保法规立得住、真管用

　　“为中原农谷立法，将种业发展放在立法保障的核心地位，是河南在保障粮食安全、推进农业现代化、支持科技创新的关键之举。”中原农谷专家咨询委员会委员、“三农”学者杨建国表示。

　　5月30日，河南省十四届人大常委会第九次会议审议通过《河南省中原农谷发展促进条例》，这标志着中原农谷发展有了专门“法”保。

　　大河财立方记者采访了解到，近年来，围绕中原科技城、中原医学科学城和中原农谷“两城一谷”三足鼎立创新格局，河南省人大常委会不断推进创制性立法、“小切口”立法，用法治力量护航河南创新发展。截至目前，《河南省科学院发展促进条例》《河南省中原科技城总体规划管理条例》《河南省中原农谷发展促进条例》均已通过，《河南省医学科学院发展促进条例（草案）》已提请首次审议。

　　不断提高立法质量，以良法促发展保善治，河南各地人大常委会不断推进科学立法、民主立法、依法立法，确保所制定的法规立得住、行得通、真管用。

　　善用“小切口”“小快灵”立法。按照设区的市立法权限，坚持问题导向、实践导向、目标导向，聚焦本地经济社会发展中的突出问题、人民群众关心关注的热点难点问题，把题目选准选精、把内容切实切细，需要什么就立什么，需要几条就规定几条，不搞大而全、小而全，切实提高立法的针对性、精准度、实效性。

　　比如，安阳市聚焦“九小场所”和新业态小型经营场所消防安全进行立法，依法保障人民群众生命安全；焦作市、信阳市分别就村居治理和城乡社区治理开展立法，将填补我省基层治理领域的立法空白。

　　洛阳市人大常委会今年科学谋划了4项立法、9项重大事项决定、14项立法调研项目。目前，《洛阳市关林保护条例》《洛阳市停车管理条例》已按程序提请省人大常委会会议审查，《洛阳市伊洛河保护条例》一审已经完成。

　　平顶山市人大常委会根据经济社会发展、地理资源、历史传统、民情风俗等特点，积极探索“小切口”立法。在制定《平顶山市汝瓷文化保护条例》时，注重“切小题目”，针对地域特色命名《平顶山市汝瓷文化保护条例》；注重“切细内容”，针对汝瓷原材料保护不力、文化资源保护缺乏等问题，分别设置专门条款、建立名录保护制度；注重“切瘦体量”，内容上突出“条文不在长而在管用”。

　　许昌市人大常委会坚持“小切口”立法，注重体现许昌特色，着力解决实际问题，确保所立之法符合市情、符合民意、符合全市发展需求。其中，围绕《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》的制定，既认真听取“技艺传承人”的真知灼见，又充分吸纳其他钧瓷从业者、文化学者等各方面的意见建议。

　　驻马店市人大常委会聚焦经济社会发展急需的、人民群众关心关注的重点领域，突出“小切口”“小快灵”立法，制定《驻马店市电梯安全管理条例》《驻马店市农村生活垃圾治理条例》2部地方性法规，采取不分章节的体例结构，体量小、内容实，针对性强，实现了“小快灵”立法。

　　“这些法规因地制宜、因时制宜，符合实际需要，具有地域特色。”省人大常委会相关负责人表示。

　　此外，各地加强协同立法、形成整体合力。去年，省人大常委会在区域协同立法方面破题，指导豫北五市开展卫河流域保护协同立法。今年，省人大常委会持续推进郑州、开封、许昌、周口四市就贾鲁河保护进行协同立法，取得积极进展。

　　省人大常委会相关负责人表示，下一步，要统筹好各方面力量、平衡好各方面利益，持续修改共性条款、完善特色条款，求大同存小异，找出最大公约数，确保高质量完成协同立法任务。各市可结合本地实际不断探索实践，在大遗址保护、历史文化传承、区域流域协同治理等方面找题目、做文章，打造更多具有地方特色的协同立法品牌。

　　打好监督“组合拳”，聚焦百姓关心事、急盼事

　　人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。近年来，河南省人大常委会认真履行监督职权，寓支持于监督之中，打好监督“组合拳”。

　　记者了解到，开展“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”联动监督，是今年省人大常委会监督工作的重中之重。工作启动两个多月以来，各市县人大精心组织实施，围绕养老联动监督制定一系列台账、清单，构建闭环监督体系，推动监督工作不断规范、监督触角持续深入、监督效果逐步显现。

　　截至2023年底，郑州60岁及以上人口184.6万人，占常住人口1300.8万人的14.2%，65岁及以上130.9万人，占比10.1%。虽然比例低于全省、全国，但加快发展养老服务对郑州而言同样紧迫。根据部署，郑州市县两级人大全部召开动员会并出台方案，全市16个区县（市）、123个街道、81个乡镇同步开展联动监督，凝心聚力推动相关工作扎实发展。坚持问题导向，在督促政府部门自查的同时，制作并发放调查问卷，参与1万余人次。从问卷中得到了第一手资料，并以此为基础制作问题清单，明确120余项具体内容，为提高联动监督的针对性和实效性提供了有力支撑。

　　开封市人大常委会积极开展基层调研，深入特困养老中心、养老服务中心、助餐点等30多个点位进行走访和座谈，全面掌握全市养老服务的底数实情。开展随机暗访，深入养老机构、助餐点、农村群众家中，认真听取养老机构运营方、基层民政干部和普通群众的真实心声，收集整理意见建议240余条。

　　畅通民意“直通车”，健全联络站规范化、畅通化

　　“我是来表达感谢的。”

　　今年5月9日上午，许昌市建安区镜湖社区居民魏春安走进新元街道人大代表联络站，接待魏春安的是建安区人大代表霍超锋。

　　前段时间，魏春安来到联络站，反映社区居民电动车充电难。经由人大代表积极反映，社区很快就增设了充电桩，既满足了百姓需求，又解决了安全隐患。

　　“接待选民和人民群众每月至少一次，每次安排2至3名人大代表。”霍超锋介绍，新元街道下辖10个社区，常住人口超过2.1万人。新元街道人大代表联络站认真践行全过程人民民主，以“混合编组、多级联动、助推发展”的建站定位，高效组织19名省、市、区三级人大代表驻站开展活动，打通了人大代表联系群众、服务群众的“最后一公里”。

　　河南省人大常委会持续加强代表联络站建设，不仅设立了代表之家暨代表联络总站，还支持和推动在基层城市社区党群服务中心建成9583个代表联络站，做到了五级人大代表编组进站“全覆盖”。

　　目前，代表联络站在基层组织的领导下，采取“走进来+走出去”“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式开展活动，使人民群众能够就近就便找到代表反映情况，实现常态长效。同时，坚持守正创新，打造全过程人民民主基层示范点，不断丰富实践特色、时代特色。

　　依托全省各地代表联络站，河南省人大常委会建成首批214个省级全过程人民民主基层示范点，赋予其“联系、协商、监督、促进”四大功能，深入推进“规范化、制度化、常态化、数字化”建设，为基层民主实践提供有力支撑和重要载体。

　　河南省人大常委会党组书记、副主任李亚表示，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民群众之中。这些遍布城乡、互联互通的站点和平台，把五级人大代表组织起来、动员起来，通过开展“站点问政”“板凳议事”“广场夜聊”等活动，深入推进立法普法、监督议事、服务群众、基层治理等工作，使民情民意的“直通车”更加便捷、顺畅。

　　其中，郑州市人大常委会坚持守正创新，聚焦探索“站点+”新模式，积极发展行业代表联络站，目前已建成21个，还有15个正在建设中；在16个省级全过程人民民主基层示范点基础上，打造80个市级示范点，并与代表联络站、基层立法联系点“建、管、用、融、效”结合推进。

　　信阳市人大常委会推动代表联络站建在产业链上，浉河区、平桥区、息县、淮滨县、光山县、固始县推进毛尖茶产业、信阳菜产业、食品行业、纺织产业、油茶产业等产业代表联络站及专业代表联络站建设。

　　洛阳市人大常委会打造全过程吸纳民意平台，创新建立代表工作站、代表流动工作站，构建“三站三点”总体布局。建立老旧小区加装电梯、“飞线”治理、公安机关交通规范执法3个专项流动工作站，协调推进加装电梯速度，督导治理各类“飞线”问题，切实解决百姓民生问题。

　　开封市人大常委会建设行业代表联络点，围绕市委经济工作会议精神，在工业制造、文旅、特色农产品种植等20多个行业建立代表联络点。

　　践行全过程人民民主的河南实践

　　基层立法联系点，一头连着国家最高权力机关，一头系着基层人民群众，是新时代发展全过程人民民主的生动实践。

　　作为全国人大常委会预算工委在豫的唯一基层联系点，安阳印发了《安阳市人大常委会预算工作委员会基层联系点工作办法》，在安阳县、滑县、汤阴县、文峰区和北关区设立首批5个基层联系点，将基层联系点打造成为深化预算监督的新抓手、全过程人民民主的新实践。今年承接了全国人大常委会预算工委交办的4项工作任务，圆满完成环境保护税立法后评估调查问卷填报、征求政府预算编制和人大预算审查监督意见建议等工作，帮助全国人大常委会“原汁原味”了解基层意见和建议。

　　在省人大常委会的支持下，信阳市人大常委会指导新县人大常委会成功申报全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是全省唯一设立在县（区）的“国字号”基层立法联系点，今年4月19日授牌。

　　驻马店市人大常委会作为“国字号”基层立法联系点，立足“三农”工作定位，主动服务国家和省立法工作，扎实推进地方“小切口”立法，不断提高立法工作质效，让更多基层民声民意直达国家最高立法机关。

　　此外，开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，是省人大常委会贯彻落实省委部署要求，加强和改进代表工作、充分发挥代表作用的重要举措，活动贯穿全年，是今年代表工作的重要抓手、重要载体。

　　主题活动开展以来，各级人大策划实施了一批富有当地特色的自选活动，全省五级人大代表奔赴一线察民情、依托站点听民意、立足岗位作贡献，在联系群众、建言献策、参与社会治理等方面取得了初步成果。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，站在新的历史起点上，河南各地将充分发挥代表作用，凝聚现代化河南建设强大合力，推动全省人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力。河南省人大常委会将进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，稳中求进推动人大工作高质量发展，持续为中国式现代化建设河南实践凝心聚力。

编辑：李恒