支持和保障代表更好依法履职——解读全国人大常委会2024年度代表工作计划

　　近日，全国人大常委会2024年度代表工作计划正式对外发布。全国人大常委会代表工作计划是常委会代表工作的“任务书”，是对本年度代表工作的具体安排。赵乐际委员长在十四届全国人大常委会第九次会议闭幕会上的讲话中，强调要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，认真落实工作要点和计划，依法履职尽责，全力以赴完成全年目标任务，更好服务党和国家事业全局。

　　本届以来，赵乐际委员长在多个重要场合，对加强代表工作能力建设、更好落实“两个联系”、支持和保障代表依法履职等提出明确要求。贯彻落实赵乐际委员长要求和常委会部署安排，今年代表工作计划包括8个主题39项内容，涵盖了修改代表法、深化和拓展“两个联系”、提高代表议案建议工作质效、精心组织代表学习培训等多方面工作，全力支持和保障代表通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，充分发挥代表作用。

　　在这份近7000字的代表工作计划中，都有哪些值得关注的内容，全国人大常委会将采取哪些行动举措，推动代表工作进一步提升，保障人民当家作主。全国人大常委会代表工作委员会（以下简称“代表工委”）有关负责人接受《中国人大》记者采访，对今年代表工作计划作出深度解读。

　　进一步推动代表工作规范化、制度化

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。代表法是规范和保障人大代表依法行使职权的重要法律，自1992年颁布施行，历经三次修正，对保障代表依法履行职责，坚持好完善好运行好人民代表大会制度起到了重要作用。

　　代表工委有关负责人指出，新时代以来，人大工作特别是代表工作与时俱进、完善发展。按照党中央关于加强和改进新时代人大代表工作的要求，贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，今年代表工作计划作出安排，全面梳理总结代表工作的好经验好做法，对代表法进行必要的修改和完善，确保如期提请审议。

　　落实工作部署，常委会法工委、代表工委针对代表法修改完善的重要问题开展深入调研，广泛征求各方面意见建议；还利用举办代表学习班的契机，集中听取参学人员对于修改代表法的意见建议，广泛凝聚立法共识。

　　为贯彻落实党的二十大重要改革举措，代表工作计划在安排修改代表法的同时，明确要求抓好调研成果转化运用，制定《关于加强全国人大代表工作能力建设的若干意见》，更好服务保障代表依法履职，进一步推动代表工作规范化、制度化。

　　拓展代表参与常委会工作的广度和深度

　　人大代表来自各行各业，熟悉本地区、本行业的情况和问题，最能反映人民群众所思所盼所愿。扩大人大代表对常委会工作的参与，对于提高人大工作质量具有重要意义。

　　“我是来自国家能源集团宁夏煤业的基层人大代表张胜利，从事能源行业34年时间。我建议能源法草案在能源价格形成机制的因素中，增加国家能源安全战略保障的内容。”4月23日至26日，十四届全国人大常委会第九次会议在京举行，会议邀请了55名全国人大代表列席，充分考虑代表与常委会会议议题的相关性，侧重邀请基层一线的代表。在25日召开的列席常委会会议代表座谈会上，有8位代表围绕制定能源法、修改国防教育法等作了发言，提出意见建议，面对面反映人民群众最真实的呼声和期盼。

　　“紧紧依靠代表做好人大各项工作，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，为常委会工作注入更多生机与活力。”代表工委有关负责人强调。

　　对于今年代表参与常委会工作的具体安排，代表工委有关负责人介绍，将坚持邀请代表列席常委会会议机制，结合常委会会议议程，邀请相关领域、提出相关议案建议及参加相关立法、监督等工作的代表列席；定期召开列席常委会会议代表座谈会，统筹谋划、精心安排列席代表座谈会主题，直接听取代表意见建议。

　　闭会期间，如何加强与人大代表的联系？在近期开展的矿产资源立法、发展农业社会化服务推进农业现代化进程等专题调研中，全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会邀请相关领域代表参加，为深化调研成果、解决问题出实招献良策。

　　代表工委有关负责人表示，围绕常委会工作要点和代表工作计划，继续推进常委会组成人员和专门委员会、工作委员会通过会议、立法调研、执法检查、专题调研等多种方式密切联系代表，认真听取和采纳代表的意见建议，完善好落实好代表参与立法、监督、对外交往等人大各项工作机制，让每一项人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心。

　　建好用好代表密切联系人民群众的平台和载体

　　密切人大代表同人民群众的联系，是人大工作活力之源和代表履职尽责之基。

　　今年代表工作计划明确，研究健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入推进代表之家、代表联络站、基层立法联系点、预算工委基层联系点、涉侨基层联系点及网上代表家站等各类平台融合建设，充分发挥代表履职平台在基层治理中的作用。

　　建立基层立法联系点制度，是全国人大常委会畅通社情民意表达和反映渠道的有力举措。根据今年全国人大常委会工作报告，全国人大常委会法工委基层立法联系点共有45个，实现31个省份设点全覆盖，并带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个。今年全国人代会后，江苏、湖北、广东、河南等地陆续新增“国字号”基层立法联系点，不断扩大汇聚民意民智的平台和载体。

　　3月25日，刚刚揭牌10天的全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点，首场人大代表意见征询会就是围绕修改代表法开展的。完善闭会期间代表履职渠道、增加代表学习培训的指引性规定等参会代表提出的意见建议，将通过立法“直通车”原汁原味反馈给国家立法机关。

　　4月19日，河南省第二个“国字号”基层立法联系点落户信阳市新县。为把征求民意的“根系”扎向大别山革命老区，新县人大常委会制定基层立法联系点工作规则，选聘37名立法联络员、信息员，10名立法咨询专家等，使老区声音畅达国家立法机关。

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　　“闭会期间，代表们要时刻同人民群众保持密切联系，积极参加各级人大组织的视察、专题调研等活动，以代表家站等平台为依托，畅通社情民意反映渠道，从党和国家事业全局和最广大人民根本利益出发，建言献策、担当尽责。”代表工委有关负责人说。

　　切实提高代表议案建议工作质效

　　代表工作中的一项重要内容，就是高质量做好代表议案建议工作。

　　4月1日，全国人大常委会召开十四届全国人大二次会议代表建议交办会，依法统一交办大会期间代表提出的建议，研究部署做好今年代表建议办理工作。

　　代表工委有关负责人介绍，十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表共提出建议、批评和意见9235件，依法交由213家承办单位办理。代表工委会同有关方面，从建议内容分布、提出方式分类、建议形成方式等多角度对今年代表建议进行了认真梳理和综合分析，找准意见建议反映的关键问题，为顺利交办打下坚实基础。

　　代表法规定：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”交办会后，各承办单位紧锣密鼓推进建议办理工作，确保按时办理答复代表。财政部、司法部等国务院多部门召开了2024年度人大代表建议交办会，部署具体工作安排。司法部表示，要紧紧围绕党和国家工作大局，结合司法行政工作实际，深入挖掘、分析建议中的好思路、金点子，深化成果运用，进一步推动司法行政工作高质量发展。

　　值得关注的是，今年全国人代会期间，代表对加强和改进人大工作提出了1278条意见建议，其中不少针对提高代表建议办理质量建言献策。“我们将虚心听取、及时回应代表关切，创新工作举措，在提高代表建议工作上取得新进展。”代表工委有关负责人表示。

　　学习培训从“全覆盖”走向“精准化”

　　加强学习培训，是全国人大常委会做好新时代代表工作的基础性工程。

　　“去年，全国人大常委会举办4期代表履职基础学习班和1期少数民族代表学习班，完成了新任基层代表履职基础学习全覆盖的目标任务。从今年开始，全国人大代表学习培训转入专题学习阶段。”代表工委有关负责人说。

　　对于今年代表学习培训，代表工委有关负责人介绍，围绕学习党中央重要会议精神、“学习运用‘千万工程’经验，助推乡村全面振兴”、“坚持好完善好运行好人民代表大会制度”、“贯彻新发展理念，推动高质量发展”、“铸牢中华民族共同体意识”、“预算审查监督和国有资产管理情况监督”等主题举办6期代表专题学习班。

　　4月17日至19日，今年全国人大第1期代表学习班在浙江安吉举办，来自31个选举单位的155名全国人大代表参加学习。参学人员大都是来自乡村振兴一线的村党支部书记、村委会主任、农技推广站长等。解读中央一号文件、新时代基层社会治理、学习运用“千万工程”经验……课程设置既有理论深度，又有实践力度，为代表更好履职尽责“赋能充电”。多位参学代表表示，将认真学习借鉴，做好运用转化，为推进乡村全面振兴贡献智慧力量。

　　“本届全国人大常委会对代表学习培训工作一以贯之高度重视。我们将研究起草十四届全国人大代表学习培训工作的总体规划安排，完善学习培训的工作体系；建实建强全国人大网络学院，逐步建立健全课程体系、代表学习全过程信息化辅助工具；探索建设人大制度史相关现场教学点等，以丰富的课程内容不断增强学习培训实效。”代表工委有关负责人说。

　　接续奋斗、砥砺前行。代表工委有关负责人表示，在今后的工作中，继续坚持践行全过程人民民主，保证人民当家作主，加强和改进代表工作，积极完善机制、搭建平台，支持和保障代表更好依法履职，稳中求进推动人大代表工作高质量发展。（赵祯祺）

编辑：李恒