刘亚辉张建新方 舟

　　“强化农业支持保护政策。”“确保农业投入只增不减。”

　　“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

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　　今年的政府工作报告，把“三农”问题放在重要位置，提出要进一步加大财政对农业的投入。作为粮食主产区和国家重要的商品粮生产基地，河南如何保粮、增效，更好地承担职责使命、确保国家粮食安全？驻豫全国人大代表、政协委员们围绕这一话题展开热议，积极建言。

　　增量提质，做好“粮事”关乎国势

　　“政府工作报告提出，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。一方面让13亿国人吃饱吃好，另一方面让农民有劲头有盼头，既符合全国农业农村工作实际，也符合我省的实际状况和发展趋势。”全国人大代表、平顶山市委书记陈建生认为。

　　“粮事”关乎国势。在国家粮食战略安全版图中，河南的地位越来越突出。

　　政府工作报告中提出，去年全国粮食总产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。这份优异的成绩单里，凝结着河南作出的重大贡献——积极推进粮食生产核心区建设，制定好政策、挖掘好潜力、提供好服务，以全国6.5%的耕地，生产了全国十分之一的粮食。

　　粮产区“脱贫”，农业产业化集群担纲。“在保障国家粮食安全的同时，我省创新思路，把农产品加工业和工业集聚发展模式‘嫁接’，大力发展农业产业化集群，为破解‘增产不增收’作出了有益探索。”全国人大代表、焦作市委书记孙立坤说。这种质的提升，造就了我省一批农产品加工龙头企业，把包子、饺子、面条等小产品做成大产业，不仅丰富了国人厨房，更成为河南农民增收的助推器。

　　谁种补谁，调动种粮大户积极性

　　如何改革和完善农业补贴问题？今年两会上，农业部部长韩长赋说，农业补贴将朝着“谁种地谁种粮给谁补贴”的方向走，稳定存量、调整增量，向种田能手和新型农业经营主体倾斜。

　　全国政协委员、省政协副主席龚立群认为，现行粮食宏观调控体系还存在一些不容忽视的问题，比如种粮补贴政策效果不明显等。“种粮补贴名目繁多，但效果不佳，主要原因在于补贴的目标性、导向性、针对性不强，已经演变成国家给的福利，导致出现粮贴逐年增加，但耕地撂荒屡见不鲜的现象。”他说。

　　目前，全国70%以上的粮食都产自粮食主产区。然而，这些区域往往经济都比较落后，财政收入较低，支付能力有限，特别是人均公共财政支出能力与全国相比差距很大，陷入了“粮食大省、经济弱省、财政穷省”的怪圈。针对这种状况，全国人大代表、驻马店市委书记刘国庆提出了两项建议：一是加大粮食生产核心区的财政转移支付力度，特别是增加这些地方的财政支付能力；二是源头上整合涉农资金，提高使用效益，进一步调动粮食主产区抓好粮食生产的积极性。

　　全国人大代表、沈丘县李寨村党支部书记李士强说，粮食补贴应向种粮大户倾斜，通过政策手段和经济杠杆调动土地经营者的积极性和主动性，引导农民多种粮、种好粮。

　　规范流转，激活现代农业大发展

　　固守着一亩三分地，实现不了农业现代化。发展现代农业，前提是加快土地流转，实现规模化生产经营。然而，现实中不少地方在土地流转推进过程中，存在规模经营比重不高，口头协议、短期流转不规范，流转服务水平不高，缺少配套政策等问题。代表委员们建议，应本着依法、自愿、有偿的原则，有序推进土地流转。

　　“应该及时防范土地流转中的‘非粮化’、‘非农化’倾向。”陈建生认为，政府部门要加强监督核查，不折不扣地执行耕地保护政策，严厉打击擅自改变土地用途行为，确保流转土地确实用于发展现代农业，而不是用于商业开发或其他建设。

　　全国人大代表、开封市市长吉炳伟说，现在土地流转存在自发、无序、随意、分散等现象，形式上的不规范造成流转不畅，不利于土地资源的优化配置和流转市场的建立。他认为，农村土地流转既要加强管理，更需要法律保障。

　　对此，全国人大代表、漯河市市长曹存正建议，一是培育典型、示范带动；二是统筹推进、融合发展，对基础设施建设、农资储备供应等生

　　产要素综合考虑；三是县、乡、村三级配合联动，合力推动；四是政策保障，出台具体配套措施，四举并进，按需适度、合理有序地推进土地流转。